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自治区人大常委会2019 年工作要点
信息来源:新疆人大杂志     更新时间:2018-03-07

2019 年,是新中国成立70 周年,是全面建成小康社会关键之年,也是地方人大设立常委会 40 周年。自治区人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委九届六次全会和自治区党委经济工作会议精神,紧紧扣住自治区党委聚焦总目标、打好组合拳和“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,落实“五个牢牢把握”和“五个明确”,以提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、提升履职能力为着力重点,奋力开创自治区人大工作新局面,为实现稳定发展双丰收双胜利,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出贡献,以优异成绩向新中国成立70 周年献礼。

▶  一、坚持党的领导,确保人大工作方向正确、富有成效

■1.旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、坚定

“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心,始终做到新疆距离首都北京虽远、但我们的心与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,一切行动听从党中央的号令和指挥。坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,增强政治能力、站稳政治立场、把准政治方向,切实做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。坚持把讲政治、讲绝对忠诚,体现在对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚上,体现在坚定坚决贯彻好习近平总书记的重要指示批示精神上,体现在以铁的纪律保证党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标在新疆落地生根上。坚定坚决地把党的领导落实到人大工作的各方面和全过程,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,贯彻落实自治区党委工作安排,严格执行请示报告制度。坚持把反分裂斗争纪律摆在突ft位置,在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致,坚决清除吃着共产党的饭、砸共产党的锅的害群之马,坚决清除“两面派”、“两面人”。持续深化发声亮剑活动,发挥人大代表和人大干部带头表率作用,在正本清源、务求实效上下功夫,大力弘扬主旋律和正能量,深入批驳“双泛”思想,揭批“三股势力”反动本质,保持反分裂、反暴恐、反极端的强大声势。

■2.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。持续在学懂弄通做实上下功夫,以

常委会党组理论学习中心组学习为引领,以常委会会议集体学习、人大代表和人大干部学习培训为重点,融入日常、抓在经常,使学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。坚持系统学,全面掌握这一科学理论的基本观点、理论体系。坚持跟进学,及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神。坚持联系实际学,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,与贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神结合起来,与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来,提高政治站位、增强过硬本领、推进事业发展。

■3.不折不扣贯彻落实党的决策部署。坚持把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实以习近平同志为

核心的党中央决策部署上,紧紧扣在贯彻落实自治区党委工作安排上,紧紧扣在社会主义民主法治建设上,紧紧扣在回应人民群众重大关切上。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,作为重大政治任务、重大政治责任,作为重要的政治纪律、政治规矩,作为重要的领导责任、工作责任,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央的定于一尊、一锤定音的权威。毫不动摇、持之以恒地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,时刻做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、坚定落实总目标,始终以总目标为总纲、核心任务、着眼点和着力点,紧紧围绕总目标来谋划、来展开、来推进人大各项工作,把实现总目标作为衡量人大工作成效的首要标准,一切工作都以贯彻落实总目标为前提、都服从服务于总目标。深入贯彻落实自治区党委聚焦总目标、打好组合拳和“1+3+3+改革开放”工作部署,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,倍加珍惜来之不易的稳定局面,确保社会大局持续稳定;坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,打好三大攻坚战,抓好“三项重点”,推进改革开放,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,进一步释放稳定红利,确保经济高质量发展,为实现稳定发展双丰收、双胜利作贡献。坚决完成好自治区党委交办的各项任务,大力推进常委会机关“访惠聚”驻村、脱贫攻坚、“民族团结一家亲”、“三进两联一交友”、河湖长制、支教等工作,突ft人大特色,打造人大品牌,推动工作持续深化、更见成效。

▶  二、加强立法工作,为实现总目标提供法治保障

■4.坚持党对立法工作的领导。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述,贯彻落实《自治区党委关于加强党领导立法工作的实施意见》。对立法工作中的重大事项和重要情况,及时按规定向自治区党委请示报告,确保立法工作始终在自治区党委领导下开展,确保党的主张通过法定程序成为国家意志、成为全区各族人民的自觉行动,充分发挥立法在实现总目标中的规范、保障、引领和推动作用。

■5.充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局,进一步发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。制定并落实好《自治区人大常委会2019 年立法工作计划》,把握好法规立项、起草、审议等关键环节,加强组织协调,强化协同配合。注重发挥人大代表和常委会组成人员在立法工作中的主体作用,邀请代表和常委会组成人员参与立法论证、调研等工作。注重发挥法制委员会在立法工作中的统一审议作用、法工委的参谋助手和服务保障作用。注重发挥各专门委员会的专业优势,形成合力,共同推进立法工作。

■6.加强重点领域立法。紧紧围绕贯彻落实

以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标开展立法工作,把贯彻落实自治区党委聚焦总目标、打好组合拳和“1+3+3+改革开放”工作部署作为立法重点领域,坚持立改废并举和急需先立原则,在保证立法质量的前提下,加快立法步伐,落实好立法规划和年度立法计划。制定和修订边境管理条例、法制宣传教育条例、语言文字工作条例、审计查ft问题整改情况监督办法、地质灾害防治条例、实施农民专业合作社法办法、公路建设工程质量监督管理条例、艾滋病防治条例、实施反家庭暴力法办法、立法条例等。作ft关于加强自治区国有资产管理情况监督的决定、关于强化实施科技兴新推进创新驱动发展的决定。

■7.着力提高立法质量。始终把实现总目标作为衡量立法质量的标准,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,增强立法的及时性、系统性、针对性、可操作性。严格执行立法法、自治区人大常委会立法工作“三项制度”,确保立法程序规范有效。拓宽公民有序参与立法的途径,进一步健全开放包容的立法工作机制。以党的政治建设为统领,推进立法工作队伍建设。

■8.把社会主义核心价值观融入立法工作。深入贯彻落实《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划意见》,使其贯穿于立法工作各环节,使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。把社会主义核心价值观作为立法起草、论证、协调、审议的重要内容,推动社会主义核心价值观由“软性要求”转化为“刚性规定”,促进立法目标和价值导向、法律规范和道德规范的有机统一。

■9.加强对州市县人大立法工作的指导。加强对有地方立法权的州、市、县人大及其常委会立法工作的指导,落实自治区人大常委会报批法规审查工作规程。加强对报批法规的合宪性、合法性、政治性和关键性条款的审查,确保地方性法规不与宪法、上位法相抵触。

■10.加强规范性文件备案审查。进一步完善规范性文件备案审查工作机制建设,健全常委会听取审议备案审查工作情况报告制度,严格落实“有件必备、有备必查、有错必纠”的制度要求,加大主动审查力度,细化审查标准,不断强化备案审查实效,维护国家法制统一。加快推进自治区备案审查信息平台建设,建立自治区地方性法规库。

▶ 三、加强监督工作,为实现总目标保驾护航

■11.深入推进宪法学习宣传实施。牢固树立宪法意识,把宪法精神贯彻到人大各项工作之中,不断提高运用法治思维和法治方式维护稳定、深化改革、推动发展的能力。加强宪法宣传教育,继续开展好国家宪法日活动,普及宪法知识,推动全社会增强宪法观念。加强宪法实施,落实自治区实施宪法宣誓办法,以宪法为根本依据,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

■12.严格依法监督。坚持在党的领导下,从人民利益ft发,依照法定职责、限于法定范围、遵守法

定程序,完善“全链条”监督工作流程,做到执法检查必须严格、监督必须有力度,确保党的决策部署贯彻落实,确保宪法法律法规有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权正确行使,确保人民权益得到维护和实现。

■13.突出监督重点。紧扣以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,紧扣自治区党委聚焦总目标、打好组合拳和“1+3+3+改革开放”工作部署,制定并落实好《自治区人大常委会2019 年监督工作计划》。听取和审议2018 年自治区本级决算的报告,审查和批准2018 年自治区本级决算。听取和审议2018 年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,2019 年上半年自治区国民经济和社会发展计划执行情况的报告,2019 年上半年自治区预算执行情况的报告,2018 年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,2018 年度自治区国有资产管理情况的报告。拟听取和审议2019 年自治区本级预算调整方案的报告,审查和批准2019 年自治区本级预算调整方案。听取和审议学前教育工作情况的报告,脱贫攻坚工作情况的报告,2018 年天山环保行活动意见处理情况的报告,完成中央环保督察反馈的矿山资源保护整改任务落实情况的报告,2018 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,实施乡村振兴战略工作情况的报告,医疗联合体建设工作情况的报告。以“打好碧水保卫战”为主题,以检查《水污染防治法》的实施情况为重点,开展天山环保行活动。检查《自治区去极端化条例》、《自治区边境管理条例》、《农产品质量安全法》及自治区实施办法、《统计法》及《自治区统计管理条例》、《公共文化服务保障法》、《自治区职工劳动权益保障条例》、《组织法》、《代表法》的实施情况。开展学前教育工作、农产品质量安全工作专题询问。开展学前教育工作情况、自治区防范和化解地方政府债务风险情况、自治区重大项目实施情况、自治区国有资产管理情况、2018 年度自治区本级审计查出问题整改情况、民营经济和中小企业发展情况、医疗联合体建设工作情况的调研、视察。进一步推进人大预算审查监督重点向支ft预算和政策拓展、人大预算联网监督、全面实施预算绩效管理等工作。

■14.做好对监察、司法工作的监督。认真贯彻自治区党委关于深化监察体制改革的安排部署,及时跟进了解监察体制改革以及监察法实施情况,重点了解改革推进和法律实施中存在的困难和问题,研究提出相应对策建议,侧重于支持和服务,全力配合做好相关工作,既积极履职又审慎稳妥,使监察体制改革顺利推进、监察法得到有效实施。检查《陪审员法》实施情况。就自治区高级人民法院加强刑事审判工作情况、自治区人民检察院开展公益诉讼工作情况进行专题调研,并听取“两院”的专项工作报告。

■15.增强监督实效。坚持正确监督、有效监督,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履职有机统一起来,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。坚持以法律法规为准绳,运用法治思维开展执法检查,发挥好执法检查的监督利剑作用。合理用好法定监督形式,充分发挥各种监督形式的作用,形成监督合力。把跟踪监督作为增强监督工作实效的重要方法,抓住突出问题持续发力,推动重点难点问题的解决。

■16. 做好信访工作。认真落实诉访分离规定,推进涉法涉诉信访案件工作改革。加强对信访突出问题的分析研究,规范和完善人大信访工作,解决好群众合理诉求。

▶ 四、加强代表工作,为实现总目标凝心聚力

■17.加强与人大代表、人民群众的联系。认真落实《自治区人大常委会组成人员联系自治区人大代表工作意见》、《关于加强自治区人大代表联系人民群众的意见》,不断丰富联系内容,创新联系形式,增强联系实效,推进联系工作的常态化长效化。建立“双联系”工作台账,推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设,健全代表反映人民群众意见的处理和反馈机制。推动“一府一委两院”制定和完善联系人大代表制度,密切与人大代表的联系,保证代表知情知政,自觉接受代表监督。

■18.提高代表履职水平。按照集中培训和分级培训的原则,制定并落实代表培训计划,举办自治区人大代表专题培训班,指导各级人大做好代表培训工作,做到全覆盖常态化长效化。继续向代表寄送书籍资料,为代表履职学习做好服务。推进和规范代表履职档案建设。

■19.提升代表议案建议办理质量。认真做好向十三届全国人大二次会议提交新疆代表团议案和

建议的组织协调工作。认真落实《自治区人民代表大会代表议案处理办法》、《自治区人民代表大会代表建议、批评、意见办理规则》,做好代表议案建议的收集、整理、交办、督办等工作。召开代表议案建议交办会,举办代表议案建议办理培训班。加大代表议案建议督办工作力度,继续组织常委会委员、人大代表对办理工作进行督查,开展办理工作“回头看”,进一步提高代表议案建议办理的质量和实效,提升代表和人民群众的满意度。

■20.更好发挥代表作用。加强代表履职平台建设,进一步做好代表列席常委会会议、专门委员会会议工作,推进代表参加视察、调研、执法检查、立法论证等活动的规范化科学化制度化,不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度和深度,积极为代表执行职务提供良好的服务保障。推动“代表之家”建设,召开全疆“代表之家”建设经验交流推进会。团结动员、教育引导代表在实现社会稳定和长治久安总目标中当标兵、作模范,带头贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,带头贯彻落实自治区党委工作安排,带头做好稳定发展两项工作,带头与“三股势力”和“两面派”、“两面人”作坚决斗争,团结群众、引导群众、服务群众,把各族群众紧密团结在党的周围,筑牢实现总目标的铜墙铁壁。

▶  五、加强自身建设,更好地发挥在实现总目标中的职能作用

■21.推进人大党的建设。切实履行党要管党、从严治党主体责任,按照新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,全面加强人大党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,不断提高人大党建质量和水平,努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,确保人大及其常委会始终成为党领导下的政治机关、成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

■22.增强履职本领。完善学习制度,以常委会党组理论学习中心组学习为引领,以党支部学习为重点,以干部培训为抓手,强化党的创新理论武装,吃准吃透党中央精神,学深学透自治区党委工作部署,学好用好宪法法律,掌握做好人大工作必备的知识,提高专业素养和专业能力,真正把政治过硬与本领高强贯通起来。加强理论研究,发挥好新疆人大工作理论研究会的作用,形成一批高质量的研究成果。加强调查研究,不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力,使人大工作更接地气、更聚民意、更见成效。制定并落实人大干部教育培训计划,做好干部调训工作,开展对全区各级人大干部的专题培训。

■23.提高工作水平。积极争取全国人大常委会的指导、支持和帮助,全面学习、全面对标。完善人大专门委员会工作机制,充分发挥其参谋服务保障作用。进一步完善制度,狠抓制度落实,发挥制度的硬约束作用,真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的局面。坚持党管宣传、党管意识形态,坚持正确舆论导向,办好常委会公报、《新疆人大》杂志、

新疆人大网、新疆人大微信在线等,深化与主流媒体的合作,不断提高人大新闻宣传的广度和深度。推进人大网络信息化建设,利用好信息化技术,提高人大工作信息化水平。牢固树立过紧日子的思想,进一步加强机关财务、资产管理。

■24.加强干部队伍建设。坚持好干部标准、突出政治标准,推进人大干部培养、选拔、使用、交流工作,树立良好用人导向。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,进一步使干部的精气神凝聚到干事创业上来,努力造就一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

■25.树立过硬作风。牢记“作风不实是最大的敌人”,以钉钉子精神打好作风建设持久战。坚持以人民为中心,牢记人民代表大会最前是“人民”两字,始终把人民放在心中最高位置,始终保持同人民的血肉联系,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督。坚持以身许党许国、报党报国,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,做到心思向工作聚焦、智慧向工作贡献、力量向工作用劲,进一步严起来、紧起来、动起来,始终做到跟得上趟、承得了重、做得成事,推动人大工作有声有色、出新出彩。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、自治区党委实施办法,坚持不懈整治“四风”、“四气”,坚决做到“十要十严禁”,以良好的作风保证党中央决策部署、自治区党委工作安排落实见效。牢固树立“没有任何特殊性”的思想,坚持一手抓反分裂斗争,一手抓党风廉政建设和反腐败斗争,自觉接受自治区纪委监委派驻纪检监察组的监督,加强党风廉政教育,强化监督执纪问责,抓早抓小、防微杜渐,营造风清气正的政治生态。

■26.增强全区人大整体合力。进一步健全机制、完善制度,加强联系交流、统筹协调和工作协同,

推动全区各级人大工作整体推进、同步发展。深入贯彻落实《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,开展县乡人大工作和建设调研,总结成功经验,发现解决问题,完善政策举措,强基层打基础,提升基层人大工作水平。