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改革开放40 年自治区地方立法回眸
信息来源:新疆维吾尔自治区人大常委会     更新时间:2019-01-17

1978年12月,党的十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策,开启了改革开放历史新时期。同时,确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。1979年7月,五届全国人大二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法,明确规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,并赋予省级人大及其常委会地方立法权。从此,地方立法成为省级人大及其常委会的一项重要法定职权。1979年9月,自治区五届人大二次会议选举产生了自治区人大常委会,同年11月29日,自治区五届人大常委会第二次会议审议通过了自治区历史上第一部地方性法规——《关于加强边境管理区安全保卫工作通告》,这部法规同时也是全国第一部地方性法规。从此,标志着自治区民主法治建设进入崭新的历史时期。

改革开放40 年光辉历程,也是自治区民主法治建设不断探索、不断发展的历程。截至2018年11月,自治区人大及其常委会制定、修改地方性法规(含法规性决议、决定)和批准地方性法规、单行条例共计603件。包括:自治区现行有效的地方性法规160件;法规性决议、决定49件;批准设区的市、自治州、自治县报批的地方性法规、单行条例198件;废止的自治区地方性法规(含通过废止决定废止、颁布新法规后废止以及法规经过多次修订、修正)196件。自治区地方立法工作取得显著成就,为推进自治区民主法制建设,维护社会稳定和长治久安奠定了坚实的法治基础。

一、自治区地方立法工作的成就

自治区人大及其常委会40年的立法工作,经历了初创和探索、发展和成熟、规范和提高、完善和开创新局面的历程,自治区地方立法数量从无到有、立法规模从小到大,法规内容日益丰富、制度趋于完善、质量不断提高,对实现自治区社会稳定和长治久安,促进改革开放的顺利进行,经济社会的有序发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益起到了积极的引领、推动和保障作用。

(一)围绕社会稳定和长治久安总目标,加强反恐维稳地方立法

新疆反恐维稳形势严峻复杂,自治区人大常委会紧紧围绕总目标,把反恐维稳、促进民族团结、去极端化等作为立法工作的重点,认真履职担当,坚持立法先行,充分运用法治方式,严厉打击“三股势力”,切实维护民族团结、捍卫国家安全和各族人民根本利益。制定和修订实施反恐怖主义法办法、边境管理条例、网络安全管理条例、电话互联网用户真实身份信息登记、防范和惩治网络传播虚假信息条例等法规,为依法维护社会稳定、严厉打击暴力恐怖犯罪,惩治利用网络进行煽动分裂国家、危害国家安全、进行宗教极端思想渗透、损害民族团结等违法犯罪活动,提供了法治保障。按照久久为功、重在治本,深入扎实做好群众工作要求,制定、修订了去极端化条例和宗教事务条例,对于依法加强宗教事务管理,坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤,促进宗教和睦、社会和谐提供了重要法制保障。制定民族团结进步工作条例,把自治区党委工作要求和经过实践检验行之有效的治疆举措、典型经验、道德规范、乡规民约和群众智慧,凝炼成为全社会共同遵守的行为规范,把民族团结这个新疆最长远的工作纳入了法治轨道。

(二)实现立法决策与改革决策相衔接,加强经济领域立法

自觉服从和服务于改革发展稳定大局,坚决贯彻中央重大决策部署和自治区党委工作安排,把经济社会发展中急需解决的事项,作为立法工作重点,依法保障和促进经济社会健康有序发展。围绕大力发展非公有制经济、调整完善所有制结构、维护市场主体权利和维护经济秩序,推进新型城镇化和新农村建设,加快现代农业、交通运输事业发展,出台了自治区农村集体经济组织条例、自治区农村集体经济审议条例、自治区农民负担监督条例和自治区实施农民专业合作社法办法、自治区非公有制企业工会条例、自治区集体合同条例、自治区职工劳动权益保障条例、实施城乡规划法办法、农业机械化促进条例、道路运输条例等。为了拓展对外联接通道,发挥口岸和交通枢纽的作用,加快构建对外开放新格局、推进丝绸之路经济带核心区建设,制定了喀什经济开发区条例、霍尔果斯经济开发区条例。为促进科技成果转化为现实生产力,出台了自治区实施自治区农业技术推广法办法、自治区民营科技企业条例、自治区实施促进科技成果转化法办法等,对建设创新型新疆发挥了引领推动作用。

(三)注重生态环境保护,深入推进生态环保立法

牢固树立保护生态环境就是保护生产力,始终坚持问题导向,认真落实中央关于生态文明建设的一系列新理念、新要求、新举措,把生态环保立法摆在更加突出的位置。统筹山水林田湖草保护治理,坚持立改废释并举,围绕大气污染防治、土壤污染防治、固体废物污染环境防治等工作,制定和修订了自治区环境保护条例、农田地膜管理条例、煤炭石油天然气开发环境保护条例、卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例、节约能源法办法、水土保持法办法、地下水资源管理条例、自治区湿地保护条例、大气污染防治条例等一大批地方性法规,加快推进自治区生态环境保护立法,构建最严格最严密的生态环境保护地方性法规体系,为打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战提供坚实的法治保障,切实落实党委部署、回应群众期盼、适应实际需要。

(四)以人为本,突出民生领域立法

坚持以人为本,保障和改善民生,维护公民、法人和其他组织合法权益等方面的事项作为地方立法的出发点和落脚点,通过法制保障和维护人民利益。物业管理条例、职工劳动权益保障条例、人口与计划生育条例、实施村民委员会组织法办法等法规的制定和修改,为规范物业管理活动,保障职工劳动权益,促进人口均衡发展,推进农村基层民主建设奠定了重要的法制基础。预防未成年人犯罪条例、南疆地区普及高中阶段教育条例等法规的制定,对于合力编织青少年健康成长的安全网,支持南疆地区教育事业加快发展,培养中国特色社会主义事业合格接班人,具有重要意义。为贯彻精准扶贫战略,加大农村扶贫开发力度,出台了自治区农村扶贫开发条例,为促进贫困地区经济社会发展提供有力法制保障。

(五)围绕人大自身建设,完善人大制度建设

人大制度建设是人民代表大会制度得以稳固发展的制度保障,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出“要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平”。自治区人大常委会高度重视人大制度建设,围绕人大职权,出台了自治区人民代表大会议事规则、自治区人民代表大会常务委员会议事规则、自治区人民代表大会专门委员会议事规则、自治区人民代表大会代表议案处理办法、自治区人民代表大会代表建议批评意见办理规则、自治区人民代表大会常务委员会人事任免办法、自治区各级人民代表大会常务委员会监督司法工作条例、自治区人大常委会规范性文件备案审查条例、实施宪法宣誓制度办法等一系列地方性法规,不断完善人大制度建设,保障和规范自治区人大及其常委会依法履行职权。

(六)扎实推进设区的市和自治州的地方立法工作

自治区人大常委会根据立法法和自治区立法条例,注重加强对州市人大常委会立法工作的指导,根据“成熟一个、确定一个”的原则,综合考量被赋权地方立法能力,依法稳步开展立法权赋权工作。已经完成自治区4个设区的市和5个自治州地方立法权赋权工作。加强对设区的市、自治州(县)人大及其常委会立法工作的指导,特别是立法技术和内容的指导,对报请批准的法规项目,提前介入,对确有必要的,组织开展调研,及时提出意见建议。对各地在立法过程中的成功经验和有效做法,及时总结推广,为各地立法工作提供经验交流和地方立法工作的先行先试。近些年来,各设区的市、自治州立法亮点纷呈,例如乌鲁木齐轨道交通管理条例、乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定、克拉玛依市养犬管理条例、昌吉回族自治州全民参与公益活动条例等。

(七)加强和改进规范性文件备案审查工作

适应备案审查工作新形势、新任务,积极筹备建立自治区人大备案审查信息化平台建设,密切与全国人大备案审查相关部门的沟通联系,以尽快实现与全国人大备案审查信息平台的互联互通,确保规范性文件备案审查工作的顺利开展。高度重视对备案法规的合宪性审查,维护国家宪法权威。根据修改后立法法的精神,自治区人大常委会对《自治区各级人大常委会规范性文件备案审查工作条例》及时作了修改,进一步健全备案审查制度,严格执行审查标准,突出重点审查,着力提高备案审查质量,减少规范性文件漏报、瞒报问题发生,提高“报备率”,进一步促进了规范性文件备案审查工作的规范化、制度化和程序化。

二、新疆地方立法工作的主要经验

回顾自治区四十年的立法实践,自治区人大及其常委会始终不断探索地方立法的特点和规律,不断总结科学立法、民主立法、依法立法的经验,在继承中提高、完善、创新和发展,确保自治区地方立法始终体现党的领导,符合人民意愿,反映时代要求。

(一)坚持党对立法工作的领导,确保地方立法工作正确的政治方向

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的最根本保证,是中国特色社会主义法治之魂。自治区人大常委会始终坚持党对立法工作的领导,坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉把地方立法工作放到党的全局工作中来思考、来谋划,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在中国特色社会主义法律体系框架下,从地方立法角度保障习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神得以贯彻,落实党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,确保自治区地方立法工作正确的政治方向。

自治区人大常委会将《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》和《自治区党委关于加强党领导立法工作的实施意见》作为新时代开展地方立法工作的重要指导性文件,认真落实党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出的一系列新思想新论断新要求,不折不扣贯彻执行,始终在党的统一领导下开展立法工作,使党的主张通过法定程序成为国家意志,从法律上保证党的路线方针政策得到充分贯彻实施。

坚持和完善立法工作向自治区党委请示报告制度,修订《自治区人大常委会党组议事规则》,明确了由人大常委会党组向自治区党委请示报告的事项、程序等内容。在重要法规起草前,就基本思路和重大问题向党委报告;就法规审议论证中的重大事项和重要情况,提出建议方案;在法规起草完成后向党委请示报告等。根据党委的建议和立法需求,适时增加立法项目,始终保证立法工作与自治区党委的中心工作同步同调同向,不断增强坚持党领导立法工作的思想自觉和行动自觉。

(二)始终以党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标统领地方立法工作

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻领会习近平新时代人民代表大会制度思想,深刻领会以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委围绕总目标打好组合拳和“1+3+

3+改革开放”工作安排,把落实总目标作为最大的政治任务,不断加强和改进地方立法工作,不断完善地方立法机制,提升地方立法工作质量和水平。要坚持围绕中心、服务大局,将立法决策与改革发展决策紧密结合,坚决贯彻落实党中央和自治区党委重大决策部署,努力回应新时代对人大立法工作提出的新任务新部署新要求,把维护稳定、改善民生、促进经济社会发展中重要的、急需的、条件成熟的立法项目作为地方立法的工作重点。突出维护社会稳定、乡村振兴战略、精准脱贫、生态文明建设等重点领域立法,用好用足立法资源,以良法维护稳定、促进发展、保障善治。制定了关于依法严厉打击严重暴力犯罪 坚决维护民族团结和社会稳定的决议、自治区民族团结教育条例、自治区社会治安综合治理条例等,严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动,加强民族团结教育,强化社会治安综合治理。按照中央机构改革精神和国务院“放管服”要求,制定了自治区农村扶贫开发条例,使行之有效的重大改革决策及时上升为法规,保障改革于法有据,扶贫开发工作依法进行。

(三)坚持以人民为中心,体现以人为本、立法为民的理念

保证人民当家作主,坚持以人为本、立法为民,是加强和改进立法工作的根本宗旨。自治区人大常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,倾听人民呼声、回应人民期待。坚持“问法于民”,凡涉及群众切身利益的立法项目,都广泛听取社会各个方面、各个群体的意见和建议,注重从民意中汲取立法的动力和营养,保证广大人民群众有序参与地方立法,并通过立法回应人民群众的期待,通过立法着力解决人民普遍关注、关心的最直接最现实的利益问题、热点难点问题。尊重和保障人权,通过立法,实现好、维护好、发展好、巩固好人民群众的根本利益和长远利益,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,使公民在经济、文化、社会等方面权利得到保障。

(四)坚持法制统一,突出地方特色

自治区人大及其常委会始终遵循地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则,准确理解和把握地方立法的权限范围,严格依照立法程序,不违背宪法原则和精神,不违背上位法的规定,自觉维护社会主义法制的统一和尊严。凡属于国家专属立法权的事项,地方立法不闯红线、不越底线。凡属于地方立法职权范围的事项,坚持与国家立法进程相衔接、相适应,尽量做到不照抄照搬,不重复雷同,结合自治区立法需求,对国家立法起到填补空白、拾遗补缺的具体细化作用。严格把握“法制统一”的尺度和标准,确保地方性法规在行政许可、许政强制、行政处罚的设定上严格按法律的规定处理。维吾尔木卡姆艺术保护条例、自治区历史文化名城街区建筑保护条例、自治区非物质文化遗产保护条例、坎儿井保护条例等,充分体现区域特色,保护、传承和弘扬传统文化,凸显地方立法的可操作性和可执行性,发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。

(五)注重统筹协调,充分发挥人大在地方立法中的主导作用

自治区人大及其常委会坚持在自治区党委的领导下,积极落实中央各项决策部署和自治区党委工作安排,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,精心谋划地方立法的重点和项目,科学制定五年立法规划和年度立法计划。把握好法规立项、起草、审议等各个关键环节,重视从源头抓好地方立法工作。对关系重大的、跨部门职权的立法项目,人大常委会主动牵头组织起草;对政府等有关部门牵头起草的法规草案,人大常委会有关部门提前介入,保持沟通,共同研究。注重发挥人大代表和常委会组成人员在立法中的主体作用,邀请代表和常委会组成人员参与立法论证、调研、审议工作,注重发挥法制委员会的统一审议作用、法工委在立法工作中的参谋助手和服务保障作用,同时,发挥好其他各专门委员会和工作机构的专业优势,努力形成合力,共同推进立法工作。

(六)坚持抓住提高立法质量这个关键,不断推进科学立法、民主立法、依法立法

在立法实践中,牢牢把握好提高立法质量这个关键,把经得起实践和历史检验作为衡量立法质量的标准,在立法每一个环节上都把质量摆在首位,以良法促进发展,保障善治,维护稳定。

1. 科学编制立法规划和年度立法计划。科学完善的立法规划有利于立法工作稳步推进,是提高立法质量的基础性工作。自治区人大常委会组织编制自治区五年立法规划,坚持在自治区党委的领导下,发挥人大的主导作用,根据自治区社会稳定以及经济社会发展对立法的需求,与时俱进提出项目建议、开展立项论证、强化沟通协调,完善法规项目建议。组织召开与党委、政府法制工作机构、立法专家、各地州人大、常委会各工作委员会等不同领域立法座谈会,广泛征求意见建议,按照突出重点、统筹兼顾、立改废并举的要求,科学评估、认真筛选立法项目。围绕自治区中心工作提前做好基础调研和摸底工作,列出年度立法计划,从储备立法项目的角度出发,安排两到三年的预期项目,提高立法前瞻性,为立法有序衔接打好基础,以科学合理的立法规划和计划为新疆反恐维稳决策部署的落实提供法律依据。

2. 建立健全立法工作“三项机制”。在“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局要求下,把建立健全地方立法工作机制作为加强和改进立法工作的一项重要任务。一是完善立法统筹协调机制。制定了自治区立法工作统筹协调办法,深化横向的沟通协调。完善自治区党委法规机构、自治区人大常委会法工委、自治区人民政府法制机构的沟通协调工作机制,及时通报、磋商、研究立法中的重大问题,协调落实立法规划和计划的组织实施。二是完善自治区人大常委会立法工作机制。制定了立法工作规程,深化纵向沟通协调,规范立法工作各环节,明确具体流程,理顺与有关专门委员会和工作委员会在立法工作中的关系,加强协调配合,提高法规立项、起草、调研、审议工作的质量和效率,推动立法重大问题的协调解决。三是完善法规报批工作机制。依法赋予设区的市、自治州地方立法权后,自治区人大常委会综合考虑各地在立法能力、人员保障、立法经验、审议能力等方面的差异性,及时组织研究建立了报批法规工作规程,对报批法规工作程序、要求、内容等作了明确规定;对报请批准的法规提前介入,就法规草案内容是否合法、合理、立法技术以及文字表述是否到位进行研究并提出具体的修改建议;各地在制定年度立法计划时,也提前向自治区人大常委会备案,以便从全区角度平衡立法项目,合理安排立法审批计划,避免盲目跟风立法。规程理顺了报批法规工作程序,为各地依规报批法规提供了遵循,确保了报批法规工作平稳有序进行。

3.调动社会各方积极参与立法活动。做好地方立法工作,需要充分发挥社会各方力量,形成立法工作良好的社会氛围。自治区人大常委会不断健全社会各方有序参与立法的途径和方式,进一步健全法规案项目征集、立法论证、评估机制,建立法规案公开征求意见和公众采纳情况反馈机制,深入基层广泛听取社会各方面特别是基层群众意见,充分发挥专家学者的参谋智囊作用,聘请咨询专家,就法规中的关键问题征求专家意见建议。充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用,完善有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整的咨询协商机制,拓宽公民有序参与立法的途径,广泛凝聚社会共识。

三、做好新时代地方立法工作的思考

党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,对全面依法治国作出了重要部署,这对新时期地方立法工作也提出了更高的要求。在深刻领会“赋予地方立法权是国家治理方式上的重大制度安排”的基础上,自治区人大及其常委会要在坚持好的制度、做法和经验的基础上,进一步创新和完善立法工作机制,健全“党委领导、人大主导、政府依托、公众参与”的科学立法工作格局,充分发挥地方立法在实现社会稳定和长治久安总目标中的作用。

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进地方立法工作

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平全面深化改革、全面依法治国和人民代表大会制度思想,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,围绕自治区党委各项工作安排,不断提升政治站位,将党的领导贯穿到立法工作的全过程,坚决贯彻落实中央重大决策部署,主动适应自治区稳定、改革、发展的需要,努力回应新时代对人大立法工作提出的新任务新部署新要求。

(二)坚持党对立法工作的领导

要把坚持党的领导贯穿立法工作全过程,自觉将党中央的决策部署和地方党委的工作安排贯彻到立法工作中,使之通过法定程序成为全社会统一遵循的行为规范,特别是要在加强民族团结、维护祖国边疆安全稳定立法方面,贯彻落实好党中央的决策,确保立法工作的正确政治方向。要健全人大常委会党组向同级党委请示报告制度,对立法规划和年度立法计划、立法中涉及的重大体制和重大政策调整、涉及政治方面法律的配套性法规等重大问题要坚持一事一报,确保立法工作始终在党委的领导下开展,做到与党委中心工作同步同调、同向同力。

(三)紧紧围绕总目标,加强重点领域立法

自治区人大及其常委会处在自治区民主法治建设的第一线,在全面推进依法治疆的实践中承担着重要使命,肩负着义不容辞的政治责任。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,紧扣自治区党委聚焦总目标、打好“组合拳”工作安排,把维护稳定、改善民生、促进经济社会发展中重要的、急需的、条件成熟的立法项目作为地方立法的工作重点。突出维护社会稳定、乡村振兴战略、精准脱贫、生态文明建设、社会主义核心价值观融入地方立法等重点领域立法,坚持科学立法、民主立法、依法立法,确保各项立法符合宪法法律精神、体现党的主张、反映人民意志,以良法维护稳定、促进发展、保障善治,推动法治新疆建设开创新局面。

(四)将社会主义核心价值观融入地方立法工作,树立鲜明的价值导向

自治区人大常委会要坚持用社会主义核心价值观指导立法工作,注重在立法工作中融入社会主义核心价值观,充分发挥社会主义核心价值观在法治建设的价值导向作用,从而推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要把社会主义核心价值观融入法规立改废的全过程,要把是否符合社会主义核心价值观作为立项的一项重要原则,始终坚持立法目标和价值导向相统一、法律规范和道德规范相统一,凸显法制工作的价值引导力。注意把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法规规范。在备案审查工作中,要将是否符合社会主义核心价值观纳入审查内容。真正实现体现社会主义核心价值观融入立法,确保充分弘扬公序良俗,以道德滋养法治精神,涵养社会主义法治文化。

(五)进一步健全完善科学立法工作格局

要准确把握党委领导立法工作的原则,自觉接受党的领导,发挥人大党组作用,建立高效协调机制,切实把党委领导贯穿于立法工作的全过程;要准确把握人大主导立法工作的职责,充分发挥人大代表和常委会组成人员作用,着力在立法项目确定、法规起草、重要内容决策中体现人大主导,不断提高立法的特色和质量;要准确把握政府支持立法工作的内涵,发挥政府在法规草案、实施法规、制定规章等方面的重要作用,善于依托政府的行政资源、专业优势、执法经验,强化沟通协商,密切协作配合,切实提高地方立法的针对性和可操作性;要确立立法为民的理念,准确把握公众参与立法工作的要求,拓展公民参与渠道,完善立法协商机制,真正做到集中民意、反映民情、体现民愿,让社会各方充分有效地参与到立法中来,使制定的法规更好地彰显公平正义、代表公共利益。

(六)切实提高地方立法的针对性和可操作性

地方立法要坚持不与国家法律法规相抵触的原则,设区的市、自治州、自治县的地方性法规既不能与国家法律法规相抵触,又不能与自治区等上位法相抵触。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,深入调查研究,做好制度设计,真正做到“针对问题立法、立法解决问题”,在立法模式和体例上,不求大而全,在关键条款设计上,尽量具体、明确,确保立出来的法站得住、行得通、真管用,使法规规定的内容真正解决自治区经济社会发展中的现实问题。要综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式,结合重要法律法规出台,同步修改或废止相对应法规,促进各项制度相互衔接、统筹协调。

(七)不断完善立法工作各项机制

完善立法工作“三项机制”。深化自治区立法工作统筹协调办法的执行力度,确保自治区党委法规机构、自治区人大常委会法工委、自治区人民政府法制机构在各司其职的基础上,互相支持、密切配合,形成合力。不断完善立法工作规程,提高法规质量和效率,推动立法重大问题的协调解决。严格报批法规工作的程序和要求,确保有地方立法权的州市人大常委会立法工作平稳有序进行。要建立立法评估机制,不断完善立法前、立法中、立法后评估工作,对法规的必要性、科学性、主要内容、社会影响及实施的社会效益进行立法前评估,在法规进入立法程序后,对重点、难点立法问题分析实证,对出台的时机、立法的社会影响和内容的合理性进行事中评估,在法规实施一段时间后进行立法后,并将立法评估工作作为改进立法工作的一项重要机制,不断探索,不断完善,实现立法评估工作的规范化、制度化。

(八)加强对有地方立法权州市人大及其常委会立法工作的指导

依法赋予设区的市和自治州地方立法权,是党中央作出的重大决策,也是贯彻实施立法法的重点。有地方立法权的设区的市、自治州人大常委会要准确把握立法法对设区的市、自治州人大及其常委会立法权限的界定,切实做到在地方立法中既不失职、也不越权。要加强对新赋予地方立法权的州、市人大常委会立法工作的指导,在人员培训、立法选项、起草、审议等各个环节给予积极支持和帮助。对各地在立法过程中的成功经验和有效做法,及时总结推广,为各地提供立法工作经验交流的平台。

(九)加强立法队伍建设,不断提升立法能力和水平

习近平总书记指出“立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作,立法人员必须具有很高的思想政治素质,具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。”切实加强立法工作队伍建设,着力培养高素质的立法工作人才,既是当前的紧迫需要,也是长远的战略任务。自治区人大常委会将把加强立法工作队伍建设摆到更加突出位置,在立法人才选拔、机关立法队伍人才培养、立法咨询专家聘用等方面,加大力度,提高立法人才队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,为立法工作提供强有力的组织和人才保障,努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的立法工作队伍。要进一步完善立法咨询专家制度,搭建法律专家学者参与立法工作的平台。对争议较大的重要地方立法事项,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大问题事项研究咨询论证机制,运用科学、系统、规范的方法,进行专项研究和综合评估。

党的十九大开启了中国特色社会主义事业的新时代,立足新时代、新变化、新征程,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,勤勉尽职、奋发有为,不断加强和改进地方立法工作,充分发挥人大在立法中的主导作用和地方法规的引领、规范、推动、保障作用,注重科学立法、民主立法、依法立法,坚持以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,主动适应自治区稳定、改革、发展的需要,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚强法治保障!