• 时间:2021年11月30日(星期二)11时
  • 内容:11月30日,新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行自治区人大常委会监督就业工作新闻发布会。自治区人大常委会新闻发言人、自治区人大社会建设委员会副主任委员阿依夏木·玉努斯介绍有关情况,自治区人力资源和社会保障厅公共就业服务中心党委副书记、主任张蓉一同参加,并回答记者提问。

[ 新疆举行自治区人大常委会监督就业工作新闻发布会 ]  

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处处长李洁:

女士们、先生们:

  上午好!欢迎大家参加自治区人民政府新闻办公室举行的例行新闻发布会。

  稳定和扩大就业工作一直以来都受到大家的关心关注,为进一步推动自治区就业高质量发展,自治区人大常委会对自治区就业工作开展了监督和专题询问。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到自治区人大常委会新闻发言人、自治区人大社会建设委员会副主任委员阿依夏木·玉努斯女士,请她介绍自治区就业工作监督有关情况,同时我们还邀请到自治区人力资源和社会保障厅公共就业服务中心党委副书记、主任张蓉女士,请他们一起回答记者朋友的提问。

  下面,首先请自治区人大常委会新闻发言人、自治区人大社会建设委员会副主任委员阿依夏木·玉努斯女士做介绍。

  新疆维吾尔自治区人大常委会新闻发言人、自治区人大社会建设委员会副主任委员阿依夏木·玉努斯:

女士们、先生们,各位媒体朋友:

  大家好!欢迎参加此次新闻发布会。感谢新闻媒体朋友对自治区人大常委会组织开展的自治区就业工作监督情况的关注,下面由我向大家通报就业监督工作的基本情况。

  自治区十三届人大常委会第三十次会议听取和审议了自治区人大常委会视察组关于自治区就业工作情况的视察报告,并举行联组会议对就业工作有关问题进行了专题询问。

  人大监督就是用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。自治区人大常委会认真把脉自治区就业工作痛点堵点,综合运用多种方式连续两年对就业工作进行监督,积极探索“执法检查+问题清单+督促整改+专题询问”机制,采取系列举措,不断扩大监督效应,形成闭合链,不断推进就业工作高质量发展。去年,自治区人大常委会组织执法检查组围绕《就业促进法》和《自治区实施〈就业促进法〉办法》实施情况开展执法检查工作。今年,常委会又组织视察组对审议意见落实情况进行跟踪视察,并在此基础上,召开联组会议开展就业工作专题询问。执法检查是人大对法律实施情况的检查监督,督促有关国家机关把法律执行到位、落在实处。跟踪监督是对审议意见整改落实情况进行跟踪视察,对重点难点工作整改落实“回头看”,持续强化监督检查。专题询问是围绕中心工作、回应社会关切、聚焦重点领域组织开展的一种监督形式,针对性更强,实用性更高,有利于推动问题更快得到解决。

  就业是最大的民生,关乎千家万户的福祉。党的十八大以来,党中央明确了“坚持就业优先战略和积极就业政策”的工作方针,坚持“实现更高质量和更加充分的就业”为目标,指导加快就业工作体系建设,取得了一定的成效。然而,近年来国际形势纷繁复杂,新冠肺炎疫情肆虐给当前就业形势造成一定压力。加快完善就业工作体系,对推动自治区就业工作更加充分更高质量发展意义重大。

  近年来,自治区始终坚持以人民为中心,将就业摆在经济社会发展的突出位置,创新实施就业优先战略和积极的就业政策,多渠道多形式稳定和扩大就业。从视察中可以看到,自治区就业工作成果不断巩固,自治区人大常委会组成人员审议意见基本落实,自治区就业工作体制机制已初步形成并持续推进,就业政策落实力度进一步加大,就业重点群体保障力度进一步增强。基本形成了以业安人、以业稳人、以业增收的就业新机制,争取了人心,凝聚了民心,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标发挥了积极作用。但自治区就业工作的发展,与各族人民群众对美好生活的向往仍有差距,还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。自治区人大常委会召开联组会议开展专题询问,为自治区就业工作“问诊把脉”,为广大人民群众切身利益“求计问策”,督促自治区人民政府着力解决困扰发展就业工作面临的突出问题,兜住民生基本底线。

  本次开展的跟踪视察和专题询问等工作,是将人民民主贯穿于人大监督工作的全过程。人大监督不仅是全过程人民民主的一个重要环节,同时,它本身也具有“全过程”的属性,坚持以人民为中心,把“人民”二字贯穿全过程,是人大监督的一个重要特征。如我们在确定监督项目时,坚持把人民群众关切的就业问题作为人大监督的着力点。在工作方式上,坚持开门监督,充分听取广大人民群众的意见建议,让人大代表全过程参与跟踪监督,从执法检查,到跟踪视察,再到视频连线听取政府汇报、进行专题询问,保证代表全过程了解就业工作、全方位参与就业监督,使人大监督更接地气。在工作流程上,实行全流程全要素监督。首次在监督工作中探索委托第三方对法律法规实施情况进行评估。在专题询问中,创新询问方式,首次采取线上提问、线下答问的方式。邀请参加执法检查和视察的自治区人大代表通过视频连线方式在线提问,自治区相关单位、部门线下答问。首次将参会人员扩大至各州市地人大常委会(工委)、政府(行署)及有关组成部门,推动自治区各地各部门上下联动形成就业工作整体合力。下一步,我们将继续认真履行人大监督职能,持续做好监督工作的“后半篇”文章,持续跟进问题整改,把查问题和改问题、治已病和防未病有机结合起来,围绕查出问题,明确整改要求、责任和时限,树立法律的权威、监督的权威,切实把就业工作中存在的问题解决好。同时,我们要把综合监督的成效运用好、巩固好、拓展好,继续紧盯人民群众关心关切的就业问题,把法律赋予的监督方式运用到位,进一步推动自治区就业高质量发展,不断满足人民群众对美好生活的向往。

  下面,我和有关单位负责人愿意回答大家的提问。谢谢大家。

  李洁:

  好的,感谢阿依夏木·玉努斯女士的介绍。下面进入媒体提问环节。提问记者请举手示意,提问前请通报所在新闻机构,谢谢!

 中国日报记者:

  感谢主持人。阿依夏木·玉努斯副主任委员您好,我是中国日报记者,稳就业、促就业事关经济发展和民生改善。请问在稳定和促进就业方面,自治区人大常委会是如何用好宪法赋予人大的监督权,形成监督闭环的?谢谢。

 阿依夏木·玉努斯:

  谢谢您的提问。就业是最大的民生。为依法推进更加充分更高质量就业工作进程,自治区十三届人大常委会将就业工作列为监督重点,根据不同监督方式的特点,综合运用“执法检查+督促整改+跟踪视察+社会评估+专题询问+满意度测评”等多种监督方式,形成监督工作闭环,突出人大监督的制度刚性。

  人大监督不是一次性的,它是一个完整的过程,是由若干环节构成的闭环系统。去年9月份,自治区人大常委会组成执法检查组对《就业促进法》和《自治区实施〈就业促进法〉办法》进行了执法检查。一次全流程全要素执法检查通常包括以下“工序”:立项;召开启动会并确定执法检查的内容和重点;实地开展检查;听取和审议执法检查报告,必要时还进行专题询问。10月份,根据执法检查中发现的就业工作存在的一些问题,及时转交政府研究处理,限期督促整改。为跟踪监督政府整改的落实情况,今年8月份,人大常委会组成视察组通过采取明察暗访相结合的方式,对执法检查报告审议意见落实情况进行跟踪视察,紧盯问题整改。为进一步跟踪问效,我们首次委托第三方(科研机构)对“一法一办法”的实施情况进行评估,对自治区就业工作作出客观公正的评价。根据视察情况和第三方评估过程中反映的突出问题和人民群众关心关注的热点问题,11月下旬,自治区十三届人大常委会第三十次会议举行联组会议组织开展了专题询问,并在专题询问中首次采取代表线上询问、政府线下答问的方式,保证人大代表为人民代言、为人民履职。首次将参会范围扩大至各州市地政府(行署)及有关组成部门,将压力传导至就业各相关部门。为确保专题询问取得实效,由出席常委会会议的组成人员对政府及其部门负责人回答询问情况进行满意度测评。可以说人大的每一项监督工作,都是有头有尾、善始善终;既注重过程、更重结果。专题询问后,我们还会对突出问题进行持续监督,通过一系列有效举措,形成“闭合链”,让人大监督落地有声,让人民群众满意。谢谢。

 李洁:

  好,请大家继续提问。

  新疆日报记者:

  感谢主持人。阿依夏木·玉努斯副主任委员您好,我是新疆日报记者,上面您提到,此次对就业工作的监督首次引入了第三方评估机制,请您介绍一下,第三方评估在就业监督工作中是如何运用发挥作用的?谢谢。

 阿依夏木·玉努斯:

  谢谢您的提问。您提的问题非常好,这也是我们在改进和完善执法检查的组织方式和工作方法等方面的一些新的探索。此次我们引用第三方评估机制,使就业监督更具针对性、更有实效性。其作用主要体现在以下几个方面:第一个方面,本次委托新疆大学开展第三方评估,充分发挥非驻会委员作用和专业团队优势,本着客观公正、科学规范的原则,重点对《自治区实施〈就业促进法〉办法》实施情况开展评估,对自治区就业工作作出科学公正的评价,为依法监督、正确监督提供决策依据。第二个方面,本次评估工作通过文献研究、问卷调查、实地调研、召开座谈会等多种调查和研究方式,选取自治区就业方面具有代表性的乌鲁木齐市、阿勒泰市、库车市和墨玉县等地,历时60余天,针对不同就业群体,设计不同类型的问卷调查表,共计发放17213份调查问卷,通过多种途径广泛收集第一手资料,更广泛地了解人民群众的关注热点和就业工作需求,为有效监督提供技术支撑。第三个方面,本次评估工作,注重评估成果的应用转化。一是通过法规实施效果的评估,反映人民群众关注的热点难点问题,为常委会审议视察报告提供参考,提高审议质量。二是根据第三方评估过程中反映的突出问题,为专题询问梳理问题提供支撑。三是通过法规适用性评估,提出修改建议意见,为下一步修改法规提供依据。谢谢。

 李洁:

  好,请大家继续提问。

  乌鲁木齐晚报记者:

  感谢主持人。阿依夏木·玉努斯副主任委员您好,我是乌鲁木齐晚报记者,我们了解到,自治区人大常委会连续两年对就业工作开展监督,请问,通过持续监督,取得了哪些成效?谢谢

 阿依夏木·玉努斯:

  谢谢您的提问。就业是经济的“晴雨表”,是社会的“稳定器”,也是民生的“压舱石”。我们将就业促进工作作为重点,连续两年开展监督。通过第一年的执法检查和第二年的跟踪视察发现,持续监督取得的成效是显著的。一方面,对于政府而言,政府高度重视整改工作,完善法规政策措施,多渠道多形式稳定和扩大就业,基本形成了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的适应社会主义市场经济的就业机制和就业工作格局,全区就业形势总体稳定。2021年上半年,全区实现城镇新增就业30.23万人,完成全年目标任务的65.72%;农村富余劳动力转移就业262.77万人次,完成全年目标任务的95.55%;城镇就业困难人员实现就业5.63万人。可以说,通过整改,进一步推动了就业工作难点问题的解决,提升了就业工作成效。另一方面,对于我们人大而言,今年来,我们不断探索全链条的监督方式。充分借助外力,首次引用第三方评估机制;保证代表全过程参与监督工作,注重发展全过程人民民主;创新监督方法,形成监督合力。改进和完善专题询问形式,增强监督实效,进一步对就业工作“问诊把脉”,推动自治区稳定和促进就业工作,不断增强人民群众的幸福感安全感获得感。谢谢。

 李洁:

  还有哪位记者提问?

  乌鲁木齐电视台记者:

  感谢主持人。张蓉主任您好,我是乌鲁木齐电视台记者,我们了解到您在这次专题询问中回答了推进人力资源市场化发展等方面的问题,请问自治区政府有关部门将如何接受人大监督,持续推进自治区稳就业、促就业工作?谢谢。

 新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅公共就业服务中心党委副书记、主任张蓉:

  感谢您的提问。我们将在自治区党委的统一领导下,严格落实法律法规要求,主动接受人大监督,推进健全统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,促进就业创业。一是完善自治区人力资源市场供求信息监测发布和市场统计制度,提高人力资源市场供需匹配能力。支持建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场,重点向南疆四地州倾斜,扩大和优化人力资源配置,以更好促进就业。二是统筹推进公共人力资源服务和经营性人力资源服务协同发展。开展人力资源服务机构促就业专项行动,指导专业化人力资源服务机构围绕自治区重点行业、乡村振兴、南疆四地州、基层一线等用人单位需求搭建线上线下人力资源服务平台。三是实施人力资源服务产业园建设计划。按照“一园三区”总体规划布局,即乌鲁木齐市高新区人力资源服务产业园、经开区人力资源服务产业园、伊犁州霍尔果斯市人力资源服务产业园,三合一形成新疆维吾尔自治区人力资源服务产业园,加快建设有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园。鼓励和支持有条件的地州市建设有特色、有活力、有效益的地方人力资源服务产业园,为劳动者和用人单位提供供需对接,不断提高劳动者的就业质量。谢谢。

  李洁:

  还有哪位记者提问?

  新疆广播电视台记者:

  感谢主持人。张蓉主任您好,我是新疆广播电视台记者,我们注意到国家于今年8月制定出台“十四五”促进就业规划,请问,结合人大系列监督和人民群众关注重点,自治区“十四五”促进就业规划制定进展如何?有哪些特点?谢谢。

 张蓉:

  感谢您的提问。按照党中央和自治区党委的要求,我们及时筹划编制自治区“十四五”就业促进规划,2020年10月,印发了《关于提供自治区“十四五”促进就业规划编制意见措施的通知》,向自治区就业工作领导小组成员单位和14个地州市就业工作领导小组办公室广泛征求了编制意见建议。今年国家《“十四五”就业促进规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发后,我们又及时结合自治区实际,多次征求相关厅局和地州市的意见建议,形成了《新疆维吾尔自治区“十四五”就业促进规划》(以下简称《规划》)。现已报送自治区人民政府。

  《规划》落实了国家就业规划中明确的主要指标、重点工作任务,突出了人民群众的关注点和新疆的就业工作特点,主要体现在“四个方面”:一是注重突出产业发展带动就业这个重要支撑。《规划》作为一个综合性专项规划,涉及众多的行业产业部门和单位,需要汇聚众智、集合众力。《规划》进一步强化了就业优先这个导向,贯穿了“用就业倒逼产业发展,突出发展产业带动就业”这个思想,注重依托自治区“十大产业”、特色优势产业和劳动密集型产业发展布局,创造更多的就业岗位和就业机会,稳定和扩大就业规模,实现充分就业高质量就业。二是注重突出农村劳动力就业这个重点群体。与全国相比,自治区劳动年龄内农村劳动力供给较为充裕,就业需求大,做好全区农村劳动力就业是就业工作的重中之重,是关键,既是全面建设小康社会,实现共同富裕的需要,也是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的需要,事关社会稳定长治久安,具有全局、现实和长远意义,《规划》把农村劳动力这一重点群体的就业摆在就业工作的突出位置。三是注重突出职业技能培训这个重点工作。“十四五”时期,随着经济社会和产业大发展,自治区结构性就业矛盾将成为就业领域的主要矛盾,相比全国更为突出,加大对各类劳动者职业技能培训是缓解这一矛盾的根本有效举措,《规划》全面贯彻落实党中央关于加强职业技能培训的指示精神,把加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才放在了更加突出的位置。四是注重突出了就业信息化建设这个重要基础。“十四五”时期,推进就业信息化建设是持续推进扩大就业惠民工程,实现城乡基本公共就业服务均等化、就业服务管理水平精细化、就业扶持政策措施落实精准化,确保各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的重要基础性工作,《规划》专门提出了加快推进就业信息化建设内容。谢谢。

  李洁:

  下面,我们再回答大家最后一个问题。

 中新社记者:

  感谢主持人。阿依夏木·玉努斯副主任委员您好,我是中新社记者,请问自治区人大常委会还将如何发挥职能作用,依法推进更加充分更高质量就业工作进程?谢谢。

 阿依夏木·玉努斯:

  谢谢您的提问。您提的问题很有针对性,也是我们重点要加强的工作。一是我们将聚焦人民群众就业工作“急难愁盼”问题,紧扣法规规定依法监督;坚持问题导向正确监督、增强监督合力有效监督,用好宪法赋予人大的监督权,扎扎实实把就业大局巩固好、发展好,不断增进民生福祉。二是做好监督的后半篇文章。落实好专题询问提出的审议意见,是增强监督实效的关键。我们将及时把审议意见联同视察报告送自治区人民政府研究处理,做好跟踪督查工作。三是围绕就业工作的突出问题和重点难点问题,结合跟踪视察的情况和第三方对法规适用性的评估情况,根据国家上位法的修订,修改相关地方性法规,为就业工作高质量发展提供法治保障。谢谢。

 李洁:

  好的,感谢记者朋友们的提问,答记者问就到这里。欢迎大家继续关注自治区人大常委会对自治区就业工作监督和专题询问相关情况。如果大家还有什么问题,或是有进一步采访的需求,在新闻发布会结束后可以向自治区人大常委会办公厅的工作人员进行咨询。今天发布会的相关资料稍后放到公开邮箱。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位记者朋友,谢谢各位发布人!